伊朗,現(xiàn)如今已探明石油儲量為158400億桶,其擁有著世界第四大的石油儲量,然而,地處這么一塊“液體黃金”寶地,近代以來,伊朗都沉浮在動蕩與戰(zhàn)亂之中。匹夫無罪,懷璧其罪,一分為二地看待,伊朗可謂是“成也石油,敗也石油?!?/p>
5月28日,國內(nèi)成品油將面臨2021年度第十次價格調(diào)整,截至5月27日收盤,7月交貨的倫敦布倫特原油期貨價格收于每桶69.46美元,上漲0.59美元,同樣7月交貨的紐約商品交易所的輕質(zhì)原油期貨價格收于每桶66.85美元,上漲0.64美元。
而這個趨勢卻是并未消止,截至5月28日早晨,美國西德克薩斯輕質(zhì)中間基原油價格收于每桶66.85美元,上漲達0.97%。
這其中的一個重要原因便是美國和伊朗對《伊核協(xié)議》進行重新談判,或?qū)⒔獬龑σ晾实闹撇?,其中包括了伊朗對外出口石油的限制,這直接導(dǎo)致國際油價受伊朗回歸因素承壓。而伊朗石油是否完全回歸、何時回歸都是一個令人十分焦灼的問題。
然而,剖析伊朗的不幸,仍然要從天賜的珍寶——石油說起。這個飄在石油上的國家,經(jīng)歷的太多。
“狼突豕竄”:伊朗悲劇之大國操縱
在現(xiàn)如今的中東地區(qū),地緣政治矛盾十分復(fù)雜,其中有大致劃分為五類矛盾。
第一,宗教矛盾。伊斯蘭教、猶太教、基督教可謂是“本是同根生,相煎何太急”,淵源頗深,但明爭暗斗,教派矛盾縱橫千年;第二,民族矛盾。在中東地區(qū),阿拉伯民族、猶太民族、庫爾德民族、波斯民族、突厥民族之間的領(lǐng)土爭奪、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)爭奪愈發(fā)激烈。
第三,各國國內(nèi)矛盾。由于中東地區(qū)自古有“大國民族情懷”,有著“自詡?cè)碎g第一流”的歷史驕傲,所以政治伊斯蘭主義、泛阿拉伯民族主義開始冒頭,打著復(fù)興民族的旗號,公然挑戰(zhàn)當(dāng)?shù)丶瘷?quán)國家政府統(tǒng)治。
第四,恐怖主義的威脅?!盎亍苯M織和伊斯蘭國位于中東,其恐怖主義活動對地區(qū)內(nèi)的安全造成強烈威脅。
第五,大國博弈的影響。身為世界能源供應(yīng)中心,中東地區(qū),特別是伊朗,與歐美大國之間的恩怨絕非一個《伊核協(xié)議》足以言清的,殖民時期的歐美發(fā)達國家在此地埋下了盤根錯結(jié)的勢力,以至今日,還仍對中東事務(wù)指手畫腳。
剖析伊朗有著巨量石油儲備,其石油工業(yè)卻始終停滯不前原因,主要要從歐美等域外勢力的操縱談起。
首先,從歷史淵源角度出發(fā),經(jīng)濟上,美國對伊朗實施制裁根本上是由于20世紀(jì)70年代之后,美元逐步與石油掛鉤,在石油舉足輕重的能源地位,以及伊朗重要的石油出口國地位雙重因素作用下,使得伊朗在一定程度上卡住了美國與美元的七寸。
在許多國際石油貿(mào)易中,伊朗使用他國貨幣結(jié)算,而如若這一策略普及化,那么美元霸權(quán)就被逐步蠶食,終將瓦解。而制裁先手——美國,對伊朗的石油制裁可大致分為三個階段。
第一階段,其中最具代表性的事件發(fā)生于1995年3月,美國克林頓總統(tǒng)簽署了第12957號行政令和第12959號行政令。其中,石油制裁隸屬于經(jīng)濟制裁的一種,故按照對外經(jīng)濟制裁理論依次透視美國對伊朗的石油制裁,可分為金融制裁和貿(mào)易制裁兩大類。
金融制裁上,美國采取金融制裁多以目標(biāo)國“反人權(quán)”、“縱容恐怖主義蔓延”為由,美國學(xué)者加利·克來德·赫夫鮑爾曾提出一個極為關(guān)鍵的觀點——“金融制裁的關(guān)鍵在于阻礙金融流動和凍結(jié)被制裁國的資產(chǎn)。”
在12957號行政令中針對伊朗的制裁措施中,包括了限制伊朗資本的流入與流出,意為既禁止伊朗獲得發(fā)展國內(nèi)石油工業(yè)、進行產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型的外國資本投資,又限制其獲得相關(guān)金融市場的服務(wù)。
具體表現(xiàn)為“特別禁止美國公司與伊朗簽訂任何資助開發(fā)伊朗境內(nèi)石油資源的合同”。
從認(rèn)知層面解析這一行政令,其中,美國制裁除卻目標(biāo)國——伊朗之外,自然包括了制裁發(fā)出方,而這一發(fā)出方的限制范圍囊括了美國公民、由美國控制的國外獨立實體,甚至包括與美國有業(yè)務(wù)往來的他國公司。
這一蠻橫的政策特征,使得各國都要謹(jǐn)慎國際金融制裁,尤其是以美國為主導(dǎo)的金融制裁,作為世界第二大經(jīng)濟體,中國面對美國這一捕風(fēng)捉影就可蓋棺定論的“強盜邏輯”理論,應(yīng)該高度警惕美國金融制裁,提高防范風(fēng)險的意識。
這其中不僅包括警惕與應(yīng)對美國對中國的制裁,還包括了防范美國在制裁伊朗的過程中,濫用“長臂管轄權(quán)”殃及中國政府部門、企業(yè)與機構(gòu)和個人。
貿(mào)易制裁上,貿(mào)易制裁主要表現(xiàn)為兩個方面,即對制裁目標(biāo)國的一種或多種貨物的進口實施禁運,以及針對該國實施一種或多種貨物的出口抵制。12959號行政令即貿(mào)易制裁行政令,是指“禁止美國機構(gòu)和個人在海外從事與伊朗相關(guān)的石油貿(mào)易活動”。
這一舉措中,表面上只言及“美國機構(gòu)和個人”,但在實際上,美國在全球范圍內(nèi)威逼利誘世界各國圍堵伊朗與伊朗石油出口,這是利用霸權(quán)主義強權(quán)施壓的一種隱含手段,所謂的行政令不過是粉飾美國利欲熏心的嘴臉的紙衣。
而面對這一陰招,無論是在制裁中飽受折磨的伊朗,還是現(xiàn)今與美國有著頻繁貿(mào)易摩擦的中國,都應(yīng)該明曉一點:以其人之道,還治其人之身。
這并非是讓中國、伊朗等國在面對美國制裁時,如何如何雙倍奉還,這般做法,不過是將自己置身于和虛偽的歐美資本主義大國一個階梯。此“道”是指吸收其在法律層面的優(yōu)勢,完善法律體系。
盡管美國利用并擴大法律的效用范圍,使這一公正的裁決工具變?yōu)樗奶幨崭罾娴溺牭?,但是從美國的法律體系的結(jié)構(gòu)體系中,各國依然可以學(xué)習(xí)到美國貿(mào)易法律體系的專業(yè)性、完整化、規(guī)范化、具體化等長處。
同時,應(yīng)當(dāng)提高本國貿(mào)易法律的效力等級,將反傾銷法、反壟斷法、國際貿(mào)易法、國際貿(mào)易投資法等相關(guān)貿(mào)易法律的制定與審議交由國家最高立法機構(gòu)負(fù)責(zé)。
第二階段,在這一階段中,伊朗的核能項目是伊朗受到美國石油制裁的主要原因。2002年8月14日,一伊朗反政府組織宣稱,伊朗政府在納坦茲保有鈾濃縮設(shè)施,伊核問題一觸即發(fā)。
正是因為如此,美國長期以來并非只關(guān)注對伊朗石油方面的打壓,伊核問題爆發(fā)之后,這一矛盾就變成了美國與伊朗政府之間的矛盾,美國想改換伊朗政府領(lǐng)導(dǎo)層,從而達到遏制伊核問題的作用。
然而,在這其中,這一理據(jù)有多少和美國想牽制中東地區(qū)的野心相勾結(jié),就難以估量了。這一意圖直接體現(xiàn)在2006年,小布什政府將1996年克林頓頒發(fā)的《伊朗-利比亞制裁法案》中的針對利比亞的制裁內(nèi)容刪除,直接將該法案改為了《支持伊朗自由法案》。
在主流的中國媒體輿論中,常見論調(diào)喜好片面偏重夸大美國在伊核問題上謀取自我利益的自私一面,顯然這仍然是偏激的觀點。無論美國在此階段采取對于伊朗的如何制裁,都應(yīng)該認(rèn)識到:遏制伊朗工業(yè)發(fā)展,有助于減緩核項目的實施進度。
然而,這一措施仍舊是治標(biāo)不治本的,無法從根本上辟除伊朗核項目。
伊朗是一個以資源密集型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的石油出口國,一旦對該國的石油貿(mào)易進行制裁,且不論這對國際社會的危害,就伊朗本國而言,歐美的制裁使得伊朗石油收入減少,物價上漲,失業(yè)率大大升高,人民生活水平直線下降。
這一系列的連鎖反應(yīng)將激化伊朗的社會矛盾,屆時,面對一味的制裁,伊朗背水一戰(zhàn),絕地反擊,無論是中東、美國,還是世界其他愛好和平的國家,都是不愿看見的事情。
第三階段,自然是《伊核協(xié)議》的簽署和廢除以及現(xiàn)今的商榷待重啟這一階段。
21年5月8日,伊朗外交部長扎里夫在社交媒體發(fā)文,喊話美國:“美國必須為其單方面的毀約負(fù)責(zé),現(xiàn)當(dāng)下,美國必須選擇,是繼續(xù)違反條約,還是遵守規(guī)則?!北藭r,正值特朗普單方面退出《伊核協(xié)議》三周年。
“傷己傷彼”:制裁伊朗沒有真正的贏家
在當(dāng)代國際社會中,由伊核問題的發(fā)展走向可以總結(jié)出——“制裁伊朗沒有真正的贏家”。
從“施害者”角度出發(fā),制裁伊朗使得伊朗石油出口量大大減少,在制裁尚未開始之前,伊朗的石油出口額占石油出口總額的85%,石油收入占政府財政收入的30%。
封鎖伊朗石油貿(mào)易,使得伊朗的石油工業(yè)萎靡,國內(nèi)矛盾激化,而這對于美國和歐盟等國而言,這并非是百利而無一害。
伊朗的局部混亂,終將刺激中東地區(qū),從而中東地區(qū)的恐怖主義勢力可能蔓延至周遭區(qū)域。伊朗更是毗鄰世界上最大的毒品產(chǎn)地——金新月地帶,而伊朗就是該地區(qū)毒品向外販賣的重要途徑之地,這將間接導(dǎo)致伊朗吸毒人數(shù)增長。
如若伊朗地區(qū)出現(xiàn)混亂,屆時,該地將成為軍火商、毒販、癮君子、人販子等等黑暗勢力聚居地區(qū),隨著移民的流竄,亞歐地區(qū)的社會治安會受到負(fù)面影響。世界是整體的,局部分割看待伊朗地區(qū),這是不理智的思維方式。
更為現(xiàn)實的一點是,由于伊朗石油出口份額在國際市場中驟然減少,這將對國際石油市場造成沖擊,使得油價飆升,在制裁初始階段,美國僅2011年就對2010年增加花費1250億美元,用于進口原油和成品油。
長期來看,如果美國重新回歸《伊核協(xié)議》,且伊朗方信守協(xié)議規(guī)定,不發(fā)展核武器,至少在國際環(huán)境下,伊朗是可以得到長足發(fā)展的。
反之,如果在中東“火藥桶”四布的地區(qū)發(fā)展研制出核武器,伊朗將對包括以色列在內(nèi)的區(qū)域內(nèi)國家造成直接威懾,尤其是美國的盟國,這不利于地區(qū)和平發(fā)展。
來源:百家號 文:讀史閱世